переведено на:
Речи и выступления
Международная конференция "Центральная Азия и Афганистан: проблемы, возможности и перспективы" Центра стратегических исследований при Президенте РТ
Вступительные замечания
Джордж А. Крол
Заместитель помощника Государственного секретаря США по Южной и Центральной Азии
г. Душанбе, Таджикистан
11 ноября, 2008 г.
Уважаемые гости и коллеги, дамы и господа!
Благодарю вас за возможность выступить сегодня на тему фундаментальной важности для моей страны и для всех стран в этом регионе.
Перед тем как начать свое выступление, я хотел бы поблагодарить господина Сухроба Шарипова и его команду в Центре Стратегических Исследований за организацию этой конференции. Центр предан своей цели привлечь Таджикистан, его соседние государства и международных партнеров к продвижению общих интересов и решению общих проблем в этом регионе. Это самая важная задача, и я желаю центру и его сотрудникам успеха.
Обсуждение проблем, возможностей и перспектив, общих для Афганистана и Центральной Азии является своевременным и необходимым. С момента моего назначения на пост Заместителя помощника Госсекретаря в этом году я несколько раз побывал в Центральной Азии. В каждой стране одним из главнейших вопросов, поднятых лидерами, с которыми я встречался, был Афганистан. Все понимают, что судьбы всех стран в этом регионе взаимосвязаны. Все понимают, что конфликт и нестабильность в Афганистане подрывает стабильность всего региона и закрывает доступ к торговым возможностям. В то же время все понимают, что мир и стабильность в Афганистане поддержат стабильность во всем регионе и откроют путь к торговым отношениям. И сегодня и в будущем мы можем достичь взаимопонимания, и, возможно, предпринять конкретные шаги к достижению этих целей.
Сперва позвольте мне ответить на вопрос, который возможно занимает умы многих из вас. Почему США интересуется Афганистаном и Центральной Азией? Географически США находится далеко, и в историческом, культурном, политическом и экономическом плане нас немногое связывает с этим регионом. Некоторые утверждают, что США попросту хочет доминировать в этом регионе из-за своих имперских амбиций или желания контролировать местные энергетические ресурсы или просто-напросто в целях продолжения все той же Большой Игры, сдерживая амбиции других держав, таких как Россия или Китай, стремящихся доминировать в этом регионе.
Эти комментарии служат хорошим материалом для увлекательных публикаций и обсуждений. А также материалом к написанию отличных фантастических произведений, поскольку сами и относятся к области фантастики. Именно ради обеспечения своей безопасности США заинтересовано в том, чтобы в Афганистане и, в более широком масштабе, в Центральной Азии, царил мир и стабильность. Никто не забыл о том, что нападение на Нью Йорк и Вашингтон 11 сентября было спланировано людьми, которым предоставили укрытие в Афганистане. Никто не может игнорировать поток наркотиков из Афганистана. Угрозы Афганистана достигли наших берегов, находящихся за тысячи миль отсюда, и унесли жизни наших граждан.
В ответ на эти угрозы США применило военную силу. Но в то же время мы направили миллиарды долларов на решение базовых проблем, создающих эти угрозы – нищеты и отсутствия сильных гражданских институтов. США не пытается захватить власть над Афганистаном или доминировать в Центральной Азии. Мы хотим, чтобы Афганистан был центром, а не барьером к законной торговле, страной, способной прокормить своих граждан, а не экспортером наркотиков, бастионом стабильности, а не прибежищем для террористов или центром беззакония, экстремизма, нетерпимости и бандитизма.
Эти интересы разделяют с моим государством все страны в этом регионе, включая такие державы, как Россия, Китай и Иран. Мы не пытаемся ограничить доступ другим странам, заинтересованным в этом регионе. Напротив, мы все только выиграем от того, что мир и безопасность будут восстановлены в Афганистане, от того, что стабильность и процветание воцарятся в Центральной Азии и она займет поистине более центральное, а не периферийное положение в мировых экономических и политических отношениях.
США не считает страны этого региона пешками в Большой Игре. США видит эти страны в качестве суверенных независимых государств, которые должны быть вольны самостоятельно развиваться в соответствии с международным правом и стандартами и находиться в обстановке безопасности, а не под внешней угрозой или внутренним давлением. США стремится сотрудничать с Афганистаном и странами Центральной Азии в качестве партнера, а не диктатора или гегемона. Наши интересы безопасности однозначно совпадают с вашими интересами. Наши цели совпадают с вашими целями. Это основы внешней политики США, осуществляемой в этом регионе, и они останутся неизменными не зависимо от выборов, недавно прошедших в моей стране.
Цели внешней политики по своей сути всегда являются долгосрочными, и требуется время, терпение и преданность делу для их постепенного достижения. С момента распада Советского Союза 17 лет назад наша внешняя политика в Центральной Азии поддерживала суверенность и территориальную целостность каждого нового независимого государства. Наши отношения с каждым государством строятся на основе таких общих интересов, как мир, стабильность и достаток для всех граждан. Эти основополагающие общие ценности и принципы не меняются вне зависимости оттого, кто является президентом или какая партия обладает большинством в Конгрессе.
Вполне естественно, что США иногда приходится реагировать быстро и решительно на события, угрожающие безопасности наших граждан. В ответ на нападение террористов на Нью-Йорк и Вашингтон 11 сентября, мы, с поддержкой международного сообщества и помощью всех государств Центральной Азии, России и Ирана в октябре 2001 начали военную операцию в Афганистане, направленную против Талибана и Аль-Каиды. За несколько недель мы достигли намеченную цель – уничтожить Аль-Каиду, организатора нападения 11 сентября, в Афганистане. Затем мы начали долгий процесс восстановления страны, пережившей 25 лет гражданской войны и экстремистского правления. С тех пор мы сотрудничаем с международным сообществом и государствами, граничащими с Афганистаном, для того, чтобы обеспечить устойчивость безопасности в этой стране и помочь новому правительству Афганистана вселить надежду и восстановить возможности для своих граждан. Для того, чтобы сохранить и усилить хрупкий мир, который террористические группировки все еще пытаются разрушить, мы, опять-таки в тесном сотрудничестве со странами-соседями Афганистана и международным сообществом, решительно настроены помогать странам этого региона развивать торговые маршруты, транспортное сообщение и экономические отношения объединяющие государства Центральной и Южной Азии, через Афганистан.
В то же время, за последние семь лет США направило миллиарды долларов на обеспечение образования для детей и молодежи, на предоставление медицинской помощи людям по всей стране, на поддержку сельского хозяйства, которое сможет вытеснить практику выращивания опиума. В рядах войск НАТО наши военные, мужчины и женщины, вели борьбу с терроризмом в этой стране, и многие из них отдали за это жизнь. Но их гибель не была бессмысленной. Не смотря на то, что ситуация в отдельных районах Афганистана остается нестабильной, в стране развивается жизненно необходимая инфраструктура, воспитывается и обучается новое поколение граждан Афганистана. Наше стратегическое инвестирование требует терпения и постоянной поддержки со стороны ваших государств, также предоставляющих значительную помощь Афганистану. Новое правительство США продолжит свою работу, чтобы принести устойчивый мир гражданам Афганистана и соседних государств и поддержать развитие торговых отношений между странами региона.
Чего мы достигли на сегодняшний день, и какие конкретные задачи все еще стоят перед нами?
Позвольте начать с самого яркого примера – в результате нашей стратегической работы по поощрению развития торговых отношений в регионе был построен мост стоимостью в 37 миллионов долларов через реку Нижний Пяндж, протекающую вдоль Таджикско-Афганской границы. В 2002 для того, чтобы способствовать экономическому развитию региона, мы начали планировать строительство моста, который стал бы центральным звеном торгового пути с севера на юг. На сегодняшний день, год спустя со времени открытия моста, торговый оборот между Афганистаном и Таджикистаном возрос в три раза. Наши посольства в Кабуле и Душанбе выступили спонсорами в проведении двух торговых ярмарок в Кундузе для того, чтобы свести вместе потенциальных партнеров. Мост открыл множество новых возможностей, включая международный автобусный маршрут Душанбе – Кундуз, пересекающий 30 километровую пограничную зону Афганистана. В августе Таможенная Служба Таджикистана получила новое прилегающее к мосту пограничное строение, стоимостью в 6,5 миллионов долларов, которое повысит уровень безопасности границы Таджикистана и облегчит передвижение пассажиров и груза между Таджикистаном и Афганистаном.
Наша внешняя политика относительно стран Центральной и Южной Азии носит прагматичный характер и основана на взаимосвязанных целях: сотрудничество в области обеспечения безопасности, экономического развития и демократического реформирования. На примере того же Таджикистана мы демонстрируем нашу приверженность этим целям, предоставив этой стране более 900 миллионов долларов с момента установления дипломатических отношений в 1992г.
Таджикистан является надежным партнером США в борьбе с терроризмом, торговлей наркотиками и трафика людей. От лица Правительства США я хотел бы выразить благодарность Правительству Таджикистана за надежную поддержку во время коалиционных военных операций в Афганистане. С самого начала Таджикистан предоставил право пользования своим воздушным пространством, что способствовало разгрому Аль-Каиды и Талибана в 2001 и улучшению отношений между Таджикистаном и Афганистаном.
Таджикистан на своем опыте слишком хорошо узнал цену нестабильности и экстремистского вмешательства. Память о затяжной гражданской войне в этой стране остается ярким напоминанием о жизненной важности мира в Афганистане для Таджикистана и всего региона.
В 2006 США усилило свое сотрудничество с Таджикистаном в области обеспечения безопасности, предоставив значительные ресурсы, чтобы укрепить пограничный контроль, усилить возможности систем обороны и обеспечения правопорядка, предотвратить распространение оружия массового поражения и поддержать соблюдение законов. Наше Посольство наняло 20 американских и таджикских сотрудников для работы с Правительством Таджикистана по совместным программам. За последние два года мы инвестировали 60 миллионов долларов в осуществление программ по обеспечению безопасности и структурных проектов для сотрудников органов правопорядка в Агентстве по контролю за наркотиками, Министерстве Внутренних Дел, Пограничных войск и Комитета по национальной безопасности.
Любые попытки развить законную торговлю через Таджикско-Афганскую границу одновременно способствуют прекращению незаконной торговли наркотиками. В 2006 мы построили пограничные пункты на мосту через Нижний Пяндж (под таким названием он известен в Таджикистане) и на мосту Шер Хан Бандар (Афганское название моста). Мы оборудовали эти таможенные и иммиграционные пункты сканирующим оборудованием, что поможет и таджикским и афганским властям лучше контролировать и управлять законной торговлей и туризмом. В Таджикистане мы отремонтировали три пограничных пункта и в 2008г. мы отремонтируем еще пять. Мы инвестировали 4 миллиона долларов в академии пограничных войск, Министерство Внутренних Дел и Комитет по национальной безопасности. Еще 9 миллионов долларов было выделено тренинговому центру по борьбе с распространением наркотиков и терроризма. Центр будет использоваться совместно правоохранительными органами и органами обеспечения безопасности Таджикистана.
Стабильность и процветание этого региона должны основываться как на сотрудничестве в области обеспечения безопасности, так и на развитой торговле между соседними государствами. Страны Центральной Азии работают над тем, чтобы увеличить поставки электричества в Афганистан, что усилит экономику Афганистана и принесет необходимый капитал его торговым партнерам. В июне 2007 Афганистан и Узбекистан подписали протокол о поставке электричества в Афганистан после восстановления сети электропередач, а затем подписали соглашение о приобретении электроэнергии, по которому поставки энергии начнутся в мае 2009г. Следующим шагом станет строительство линии электропередач из Узбекистана до границы Афганистана (стоимостью в 19 миллионов долларов), и модернизация подстанций в Узбекистане для того, чтобы удвоить экспортную способность для поставок в Афганистан.
В ноябре 2007 Кыргызстан, Таджикистан, Пакистан и Афганистан подписали общее соглашение об осуществлении плана по развитию регионального рынка электроэнергии в Центральной и Южной Азии (CASAREM) стоимостью в 500 миллионов долларов. Процесс развития состоит из нескольких этапов: по созданию систем электропередач между Таджикистаном и Пакистаном через территорию Афганистана и по осуществлению поставок энергии из Кыргызстана в страны Южной Азии через Таджикистан.
В августе этого года Таджикистан и Афганистан подписали соглашение о приобретении электроэнергии, по которому выдаются кредиты от Азиатского Банка Развития. Таджикистан будет экспортировать избыточную энергию в летние месяцы для того, чтобы покрыть недостаток энергии в Афганистане.
Гидроэлектростанции на реке Вахш в Таджикистане будут поставлять электричество в афганский пограничный город Шер Хан Бандар, а также в Кундуз и, возможно, в Кабул. Проект также включает модернизацию инфраструктуры в Таджикистане для того, чтобы уменьшить дефицит энергии в зимний период, путем более эффективного производства энергии и уменьшения технических потерь.
Другой многообещающий проект по интеграции региона – это волоконно-оптическая коммуникационная сеть, стоимостью в 70 миллионов долларов, которую строит Афганистан для того, чтобы подключиться к соседним телекоммуникационным узлам. Эта сеть предоставит широкополосные коммуникационные узлы на основные пограничные территории на четырех участках, включая Газни, Херат и Хельманд. Так как большинство стран Центральной Азии связаны с миром посредством высокотехнологичных спутниковых узлов, волоконно-оптическая сеть значительно усилит региональные связи. Сеть уже подсоединена к Ирану и возможно готова начать вещание из Кабула в Мазари-Шариф. Сеть также наладит необходимую и более дешевую связь между Центральной Азией, Пакистаном и Индией.
Эти усилия по укреплению пограничного контроля и развитию торговой и коммуникационной инфраструктур в целях интеграции коммерческой деятельности в Центральной и Южной Азии, открывают значительные возможности и перспективы для этого региона. Но мы видим и сложности, встающие на пути. Мы поддерживаем Таджикистан в предпринятии конкретных шагов по расширению международного сотрудничества с Афганистаном. Таджикистан и Афганистан связаны историей, культурой и языком. Эти страны должны преодолеть недоверие, сохранившееся с последних десятилетий ХХ века.
Все страны в регионе должны соблюдать баланс между безопасностью и важной необходимостью поощрять пересечение своей границы законопослушными гражданами и легальными товарами, что поднимет уровень жизни по обе стороны границы. До тех пор, пока правительства не прекратят препятствовать законному ведению бизнеса чрезмерным контролем на укомплектованных пограничных пунктах, незаконная торговля будет по-прежнему осуществляться через незащищенные участки. Объем нелегальной торговли сократится, когда станет легче торговать овощами, фруктами, цементом и строительными материалами, которые сегодня пересекают границу через пограничные пункты контроля.
Странам также необходимо внести изменения в визовые режимы, чтобы давать право на въезд людям с добрыми намерениями и запрещать въезд только преступникам. В Таджикистане не должно быть отказов в визе афганским бизнесменам, женщинам и студентам обменных программ. Коррупция должна быть искоренена. Граждане Афганистана не должны быть вынуждены платить свыше 1000 долларов за визу, о чем мы иногда узнаем. Власти Таджикистана предложили организовать закрытые консультации со своим южным соседом для облегчения передвижения между странами. Мы поддерживаем эту инициативу и считаем ее многообещающим первым шагом.
В действительности мы видим воодушевляющие свидетельства того, что Таджикистан рассматривает возможности более близкого сотрудничества с Афганистаном. В следующем месяце Министерство Обороны Таджикистана проведет тренинг для 30 афганских солдат. Впервые Министерство проводит обучение по основам тактики и английскому языку для офицеров начального уровня войск Афганистана в Национальном Военном институте в Душанбе. Это обучение может стать основой взаимного доверия и открыть новую область регионального сотрудничества между двумя соседствующими структурами вооруженных сил.
В октябре на министерской конференции по вопросам пограничной безопасности и борьбы с наркотиками (Душанбе) Президент Рахмон предложил идею об организации совместной тренировки для таджикских и афганских офицеров правоохранительных органов и структур охраны безопасности. Генерал Гафаров, Первый заместитель Председателя Государственного комитета национальной безопасности, выступил в поддержку интегрированной стратегии пограничного контроля. Моя страна приветствует подобные инициативы.
Я хочу говорить открыто. США готово немедленно поддержать совместный курс обучения для таджиков и афганцев. Мы только что отремонтировали тренировочную площадку на территории пограничного отделения в Хороге. Она будет идеальным местоположением, когда стороны будут готовы обсудить детали. Я призываю власти Таджикистана к сотрудничеству с Посольством США для того, чтобы организовать подобные курсы, пригласить коллег из Афганистана, выдать визы и начать обучение.
В рамках нашей стратегии по развитию связей между Центральной и Южной Азией, мы сотрудничаем с Правительством Афганистана по установлению экономических отношений его южных пограничных районов с Пакистаном. Этот регион был разделен слишком долго и стал прибежищем экстремистов и преступников. Мы надеемся, что наши совместные усилия по созданию совместимых таможенных процедур, подписание соглашений касательно водных ресурсов и электроэнергии, а также касательно создания прозрачной системы регулирования грузоперевозок принесут результат в виде увеличения поставок энергии и расширения торговых связей между Афганистаном и странами Южной Азии. Мы также считаем, что те же нововведения вернут возможности странам Центральной Азии для увеличения объема их экспорта и расширения рынка на страны Южной Азии. Восстановление этих исторических южных торговых маршрутов предложит странам Центральной Азии ценовую конкуренцию с их постоянными торговыми партнерами, снизит стоимость импортных товаров и предоставит доступ к более широкому выбору товаров со всего мира. По словам Президента Рахмона, Таджикистану и Центральной Азии для развития необходим кислород – этим кислородом является расширенные торговые возможности по всем четырем направлениям компаса и увеличение объема инвестиций в экономику стран Центральной Азии.
Один из Таджикских бизнесменов на сельскохозяйственной ярмарке, проходившей в мае в Кундузе, рассказал послу США, что он может представить себе гостиницы, заправочные станции, продуктовые магазины и кафе, появляющиеся вдоль таджикской границы в районе моста через Нижний Пяндж. Этот район располагается неподалеку от того места, где самый первый иностранный турист в Таджикистане – Александр Македонский – пересек границу в 329 г. до н.э. А также этот район является тем самым местом, где Афганский купец Шер Хан хотел построить мост в 1930х. И хотя объем торговли увеличился втрое с октября и ежедневно мост пересекают 200 грузовиков, мост рассчитан на 1000 грузовиков в день. За таможенными зданиями все еще видно пустое пространство. При желании правительств Таджикистана и Афганистана развивать более тесное сотрудничество мост еще выполнит свою задачу быть центром торговли между странами Южной и Центральной Азии, энергия будет поступать с гор Кыргызстана и Таджикистана к потребителям на юге, соседи смогут общаться с помощью простого телефонного звонка, и люди во всем региона смогут насладиться растущим процветанием и жить в мире со своими соседями.
Дорогие друзья и коллеги, годы работы в регионе бывшего Советского Союза научили меня быть терпеливым. И вы сегодня очень терпеливо отнеслись ко мне. Они также научили меня тому, насколько важным является установление прочных доверительных отношений и развитие долгосрочного сотрудничества между партнерами. США настроено на долгосрочное сотрудничество с Афганистаном и странами Центральной Азии. Ваша безопасность усиливает нашу безопасность. В свою очередь безопасность обеспечивается не только военными постами, но и развитой экономикой страны и отношениями, сближающими народы этого региона между собой и позволяющие им стать частью мирового сообщества. С помощью крепкого доверия, взаимоуважения и верности каждого своим обязательствам я уверен, что вместе мы сможем прийти к такому будущему.
Спасибо за внимание.
