Официальные доклады
Доклад по продвижению свободы и демократии за 2008 г.
Опубликовано Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда, 23 мая 2008 г.
Вступление
Доклад об усилиях США по продвижению демократии и прав человека в недемократических странах мира и в странах c режимом переходной демократии подготовлен госдепартаментом США в соответствии с законом Соединенных Штатов - Актом по продвижению демократии 2007 года. Как отмечается в законе, мы должны продолжать наше сотрудничество с неправительственными группами и частными лицами в деле продвижения прав человека и демократических принципов.
По результатам консультанций с неправительственными организациями и в соответствии с определениями в законе о недемократических странах и странах с режимом переходной демократии мы описали наши приоритетные усилия в 106 странах мира. Конкретные действия, описанные в данном докладе, - программы двухстороннего сотрудничества, общественная дипломатия, инициативы по многостороннему сотрудничеству, сотрудничество с международными и местными организациями и программы помощи –это примеры, но не полный перечень всех инициатив Соединенных Штатов в сферах прав человека и демократии.
В докладе рассматривается следующее: (1) открытые и честные выборы, в которых присутствуют условия для подлинной конкуренции; (2) порядок во власти, с представительными, прозрачными и ответственными структурами, которые действуют в рамках закона, включая независимые законодательные органы и правосудие; (3) сильное гражданское общество, включая защитников прав человека и демократии, независимые СМИ и профсоюзы.
Доклад разделен на четыре части. Первая часть – это краткое описание политической ситуации и ситуации в области прав человека в рассматриваемой стране, по содержанию схожее с первым и вторым параграфами вступления Ежегодного доклада госдепартамента США по правам чаловека. Вторая часть посвящается приоритетным направлениям и деятельности Правительства США по продвижению демократических принципов, ценностей и прав человека. Третья часть рассматривает более обширный перечень текущих дипломатических усилий посольств, международной помощи и другой общественной деятельности по содействию реализации приоритетных направлений, изложенных во второй части доклада. Четвертая часть - это продолжение описания деятельности посольств в каждой стране, которая содействует продвижению общих фундаментальных принципов прав человека и демократического развития, не изложенных ранее.
ТАДЖИКИСТАН
Часть 1
Таджикистан является авторитарным государством и в политической жизни доминирует Президент Эмомали Рахмон и внутренний круг его лояльных сторонников. Хотя Конституция гарантирует основные права, власти продемонстрировали мало уважения к демократическим принципам. Существует несколько политических партий, но фактически политический плюрализм ограничен. На президентских выборах в ноябре 2006 года отсутствовала подлинная конкуренция и в 2007 году правящая Народно-демократическая партия Таджикистана доминировала на промежуточных парламентских выборах за места в национальный парламент. Послужной список правительства по правам человека оставался бедным и широко распространенная коррупция продолжала тормозить демократические, экономические и социальные реформы. Правоохранительные органы и службы безопасности, главным образом, действовали безнаказанно и организованные преступные сообщества продолжали оказывать непомерный уровень влияния в стране. Система уголовного правосудия широко воспринималась как несправедливая и неэффективная при бездействующей системе гражданского суда, что создавало неустойчивую экономическую среду. Не существовало ежедневных газет, и государство контролировало большую часть источников СМИ либо напрямую, либо опосредованно. Государство также ограничило гражданское общество, создав обременительные требования к регистрации, и выборочно использовало административные или налоговые инспекции для притеснения или срыва деятельности организаций. Государственная политика также ограничивала свободу религии.
Часть 2
Стратегия правительства США по содействию в построении уважения к демократическим принципам и правам человека занимается законодательной реформой, созданием институционального потенциала и развитием практики благого управления, как с правительством, так и отдельными гражданами. Для развития и выполнения данной стратегии Соединенные Штаты работают с местными и международными партнерскими НПО, международными организациями, работающими на местах в стране, и другими правительствами. Во-первых, в программах США по законодательной реформе акцент сделан на оказание содействия в повторной разработке проектов ключевых положений законодательства с целью улучшения долгосрочных перспектив для демократических перемен путем продвижения соблюдения международных норм и обязательств. Во-вторых, программы США нацелены на улучшение институционального потенциала государственных органов в поддержку демократической реформы с использованием технического содействия и тренинга для улучшения общей способности ключевых государственных институтов и институтов гражданского общества функционировать честно и компетентно. В-третьих, программы США занимаются подготовкой ключевых отдельных лиц, обладающих потенциалом, для продвижения демократических принципов из государственных структур или из гражданского общества.
Часть 3
Программы США по законодательной реформе ориентированы на повторную разработку проектов законов в трех ключевых сферах: уголовного правосудия, землепользования и основных свобод. Программы США оказывают техническое содействие рабочей группе официальных лиц, занимающихся повторной разработкой проекта уголовно-процессуального кодекса, и Соединенные Штаты последовательно выступают за существенный пересмотр, который приведет кодекс в большее соответствие с международно-признанными стандартами. Соединенные Штаты также последовательно способствуют модернизации законов, регулирующих использование сельскохозяйственных земель, с целью улучшения прав собственности для сельскохозяйственных рабочих, которые составляют до 70% работающего населения страны. Программы США оказывают техническое содействие в разработке, а партнерские НПО проводят мониторинг выполнения реформы. Для укрепления основных свобод в 2007 году Соединенные Штаты совместно с другими членами международного сообщества призвали правительство отменить непомерные ограничительные положения из проектов законов об НПО и религиозных организациях. Вовлечение правительства в реформу его законов о выборах было трудным, что является отражением нежелания правительства инициировать значимые шаги в сторону плюрализма. Правительство США надеется вновь привлечь неправительственную организацию США, которой в прошлом удалось достичь определенного успеха в сфере избирательной реформы.
Кроме продвижения законодательной реформы содействие США нацелено на повышение потенциала государственных институтов и институтов гражданского общества для продвижения и уважения демократических принципов. Посольство концентрирует усилия на трех краеугольных институтах: СМИ, судопроизводство и политические партии. В секторе СМИ программы способствуют тому, чтобы печатные и электронные источники СМИ функционировали независимо. Каждый год посольство приглашает журналистов из Соединенных Штатов для проведения тренинга по специализированным аспектам предоставления информации. В 2007 году во время тренинговых сессий основное внимание уделялось тому, как журналистские ассоциации могут разрабатывать проекты кодексов этики. Посольство также спонсирует поездки местных телевизионных групп в США и создание документальных фильмов для местной трансляции по вопросам демократического развития, представляющим интерес в стране. Финансирование США позволяет партнерским НПО обеспечить составление программ для независимых телевизионных станций по всей стране. В секторе судопроизводства продолжающийся проект земельной реформы обеспечивает правовую поддержку сотням фермеров, которые стремятся заявить о своих правах на собственность. В проекте этот крайне политизированный вопрос передается в компетенцию судов и проверяется готовность и способность судей к справедливому применению закона. В секторе уголовного правосудия программы США проводят тренинг для судей и адвокатов. К сожалению, официальные правительственные лица использовали обременительные требования для регистрации НПО, чтобы помешать программе США по развитию политических партий успешно реализоваться, что вновь отражает нежелание развивать плюралистическую политическую среду.
Многие дополнительные программы США вносят вклад в усилия по продвижению демократии, занимаясь вопросами институционального потенциала или индивидуального развития. Для решения вопросов неэффективного управления, дублирования ответственности и отсутствия отчетности в правительстве, финансируемая США программа по потенциалу местного управления нацелена на предоставление содействия в децентрализации и улучшении государственного управления. Проект конкретно нацелен на улучшение потенциала местного управления в бюджетной и финансовой сфере, управлении ресурсами и предоставлении общественных услуг. Ключевой элемент – это развитие взаимной отчетности между местными органами власти и коренным гражданским обществом путем разработки совместных тренингов и проектов. В рамках данной программы группа сотрудников государственных и местных органов власти была приглашена для участия в ознакомительной поездке в США, цель которой - узнать, как муниципалитеты могут улучшить услуги для своих граждан.
Часть 4
Соединенные Штаты работают над тем, чтобы выявлять отдельных лиц, которые могут продвигать демократические принципы в государственных структурах и гражданском обществе путем разработки программ по профессиональному развитию. Посольство реализует программы обмена, в рамках которых профессионалы СМИ, судьи, официальные лица из правоохранительных органов, парламентарии, госчиновники и активисты гражданского общества совершают поездки в США. Элементы каждой программы включают непосредственное ознакомление с вопросами демократии и верховенства права. Программы по обмену для репортеров акцентированы на свободе прессы и посольство спонсирует поездку талантливых репортеров в США с участием в специальных репортерских турах, а также тематических посещениях, в которых участники имеют возможность ознакомиться с важными вопросами, затрагивающими СМИ. В декабре 2007 года четверо парламентариев, включая председателя Комитета по правам человека нижней палаты парламента, посетили США для обсуждения принципов демократического управления с законодателями, работниками учебных заведений и другими официальными гражданскими лицами. В 2007 году Соединенные Штаты также отправили 17 офицеров среднего и старшего ранга, а также госчиновников, занимающихся оборонными вопросами, на конференции, которые спонсировал Центр им. Джорджа С. Маршалла, где обсуждалась оборонная реформа, гражданский контроль над военными, благое управление и права человека. В 2007 году посольство спонсировало поездку в США 10 молодых женщин-лидеров, включая сотрудников местных органов власти, в рамках программы по лидерству.
Соединенные Штаты также поддерживают информационно-пропагандистские программы и программы развития гражданского общества. Один исполнительный партнер США предоставляет правовую поддержку НПО, которые должны завершить очень сложный государственный процесс регистрации. Посольство предоставляет небольшие гранты местным НПО, которые ежемесячно организовывают общественные встречи с представителями правительства и оппозиционными политическими партиями. Финансируемая США программа поддержки Ассоциации водопользователей – это подготовка по построению демократии для рядовых граждан, которое позволяет фермерам вовлекать местные органы власти в решение вопросов водопользования, а также принимать более активное участие в работе местного органа управления. Через информационно-пропагандистские программы посольства официальные лица США регулярно обсуждают вопросы демократии и прав человека с широким спектром общества в американских уголках, в школах и университетах, а также в других местах по всей стране.
Программы США нацелены на создание и улучшение местного потенциала по профилактике и борьбе с торговлей людьми в стране, а также защиты жертв, торговля которыми осуществляется из, в, через и внутри региона. Соединенные Штаты финансируют только два приюта для жертв торговли людьми в стране. Программы США оказывают помощь жертвам путем постоянной поддержки и создания потенциала кризисных центров, горячих линий и приютов, включая профилактическую и профессиональную реабилитационную подготовку для уязвимых целевых групп. В январе 2008 года, благодаря финансированию США, был открыт подготовительный центр по борьбе с торговлей людьми на юридическом факультете Таджикского государственного национального университета в Душанбе. Исполнительный партнер при финансовой поддержке США пригласил экспертов для проведения тренинга для сотрудников правоохранительных органов, прокуроров, судей и пограничной службы, чтобы научить выявлять и оказывать содействие жертвам, а также проводить расследование в отношении торговцев людьми и привлекать их к судебной ответственности.
